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王晨作关于《全国人民代表大会关于建立健全香

新华社北京5月22日电 十三届全国人大年夜常委会副委员长王晨5月22日上午向十三届全国人大年夜三次会议作关于《全国人夷易近代表大年夜会关于建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制的抉择(草案)》的阐明。

从国家层面建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制的需要性和紧张性

王晨作阐明时说,喷鼻港回归以来,国家坚决贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,“一国两制”实践在喷鼻港取得了前所未有的成功;同时,“一国两制”实践历程中也碰到了一些新环境新问题,面临着新的风险和寻衅。当前,一个凸起问题便是喷鼻港分生手政区国家安然风险日益凸显。分外是2019年喷鼻港发生“修例风波”以来,反中乱港势力果真宣传“港独”、“自决”、“公投”等主张,从事破坏国家统一、决裂国家的活动;果真侮辱、污损国旗国徽,煽惑港人反中反共、围攻中央驻港机构、轻蔑和倾轧内地在港职员;蓄意破坏喷鼻港社会秩序,暴力抗衡警方法律,毁损公共举措措施和财物,瘫痪政府管治和立法会运作。还要看到,近年来,一些外国和境外势力果真干预喷鼻港事务,经由过程立法、行政、非政府组织等多种要领进行插手和捣鬼,与喷鼻港反中乱港势力勾联结流、通同一气,为喷鼻港反中乱港势力撑腰打气、供给保护伞,使用喷鼻港从事迫害我国国家安然的活动。这些行径和活动,严重寻衅“一国两制”原则底线,严重侵害法治,严重迫害国家主权、安然、成长利益,必须采取有力步伐依法予以警备、制止和惩办。

喷鼻港基础法第23条规定:“喷鼻港分生手政区应自行立法禁止任何叛国、决裂国家、煽惑叛乱、颠覆中央人夷易近政府及偷取国家机密的行径,禁止外国的政治性组织或团体在喷鼻港分生手政区进行政治活动,禁止喷鼻港分生手政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”这一规定便是平日所说的23条立法。它既表现了国家对喷鼻港分生手政区的相信,也明确了喷鼻港分生手政区负有掩护国家安然的宪制责任和立法使命。然而,喷鼻港回归20多年来,因为反中乱港势力和外部敌对势力的逝世力阻止、滋扰,23条立法不停没有完成。而且,自2003年23条立法受挫以来,这一立法在喷鼻港已被一些醉翁之意的人严重污名化、妖魔化,喷鼻港分生手政区完成23条立法实际上已经很艰苦。喷鼻港现行司法中一些源于回归之前、原先可以用于掩护国家安然的有关规定,经久处于“休眠”状态。除了司法轨制外,喷鼻港分生手政区在掩护国家安然的机构设置、气力配备和法律权力等方面存在显着缺掉,有关法律事情必要加强;喷鼻港社会必要大年夜力开展掩护国家安然的教导,普遍增强掩护国家安然的意识。总的看,喷鼻港基础法明确规定的23条立法有被经久“弃置”的风险,喷鼻港分生手政区现行司法的有关规定难以有效履行,掩护国家安然的司法轨制和履行机制都显着存在不健全、不适应、不相符的“短板”问题,致使喷鼻港分生手政区迫害国家安然的各类活动愈演愈烈,维持喷鼻港经久繁荣稳定、掩护国家安然面临着不容漠视的风险。

党的十九届四中全会明确提出:“建立健全分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制,支持分生手政区强化法律气力。”“毫不容忍任何寻衅‘一国两制’底线的行径,毫不容忍任何决裂国家的行径。”贯彻落实党中央决策支配,在喷鼻港今朝形势下,必须从国家层面建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制,改变国家安然领域经久“不设防”状况,在宪法和喷鼻港基础法的轨道上推进掩护国家安然轨制扶植,加强掩护国家安然事情,确保喷鼻港“一国两制”奇迹行稳致远。

根据宪法和喷鼻港基础法,结合多年来国家在分生手政区轨制构建和成长方面的实践,从国家层面建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制,有多种可用要领,包括全国人大年夜及其常委会作出抉择、拟订司法、改动司法、解释司法、将有关全国性司法列入喷鼻港基础法附件三和中央人夷易近政府发出指令等。中央和国家有关部门在对各类身分进行综合阐发、评估和研判的根基上,经卖力钻研并与有关方面沟通后提出了采取“抉择+立法”的要领,分两步予以推进。第一步,全国人夷易近代表大年夜会根据宪法和喷鼻港基础法的有关规定,作出关于建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制的抉择,就相关问题作出多少基础规定,同时授权全国人大年夜常委会就建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制拟订相关司法;第二步,全国人大年夜常委会根据宪法、喷鼻港基础法和全国人大年夜有关抉择的授权,结合喷鼻港分生手政区详细环境,拟订相关司法并抉择将相关司法列入喷鼻港基础法附件三,由喷鼻港分生手政区在当地公布实施。

2020年5月18日,第十三届全国人夷易近代表大年夜会常务委员会第十八次会议听取和审议了《国务院关于喷鼻港分生手政区掩护国家安然环境的申报》。会议觉得,有需要从国家层面建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制,批准国务院有关申报提出的建议。根据宪法和喷鼻港基础法的有关规定,全国人大年夜常委会法制事情委员会订定了《全国人夷易近代表大年夜会关于建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制的抉择(草案)》,经全国人大年夜常委会会议审议后抉择,由全国人大年夜常委会提请十三届全国人大年夜三次会议审议。

总体请乞降基滥觞基本则

王晨作阐明时说,新形势下从国家层面建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制事情的总体要求是,坚持以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻总体国家安然不雅,坚持和完善“一国两制”轨制体系,把掩护中央对分生手政区周全管治权和保障分生手政区高度自治权有机结合起来,加强掩护国家安然轨制扶植和法律事情,坚决掩护国家主权、安然、成长利益,掩护喷鼻港经久繁荣稳定,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实践不变形、不走样。

贯彻上述总体要求,必须遵照和把握好以下基滥觞基本则。

一是武断掩护国家安然。掩护国家安然是包管国家长治久安、维持喷鼻港经久繁荣稳定的一定要求,是包括喷鼻港同胞在内的全中国人夷易近的合营使命,是国家和喷鼻港分生手政区的合营责任。任何迫害国家主权安然、寻衅中央权力和喷鼻港基础法势力巨子、使用喷鼻港对内地进行渗透破坏的活动,都是对底线的触碰,都是毫不能容许的。

二是坚持和完善“一国两制”轨制体系。“一国”是推行“两制”的条件和根基,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。必须坚决不移并周全准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,准确把握“一国两制”精确偏向,充分发挥“一国两制”轨制上风,完善喷鼻港分生手政区同宪法和喷鼻港基础法实施相关的轨制和机制。

三是坚持依法治港。宪法和喷鼻港基础法合营构成喷鼻港分生手政区的宪制根基。必须武断掩护宪法和喷鼻港基础法确定的宪制秩序,严格依照宪法和喷鼻港基础法对喷鼻港分生手政区推行管治,支持喷鼻港分生手政区行政主座和政府依法施政,牢靠树立并武断掩护法治势力巨子,任何违反司法、破坏法治的行径都必须依法予以穷究。

四是武断否决外来过问。喷鼻港分生手政区事务是中国的内政,不受任何外部势力过问。必须武断否决任何外国及其组织或者小我以任何要领干预喷鼻港事务,武断警备和遏制外部势力干预喷鼻港事务和进行决裂、颠覆、渗透、破坏活动。对付任何外国拟订、实施干预喷鼻港事务的有关立法、行政或者其他步伐,国家将采取统统需要步伐予以反制。

五是切实保障喷鼻港居夷易近合法职权。掩护国家安然同尊重保障人权,从根本上来说是同等的。依法有效警备、制止和惩办迫害国家安然的极少数违法犯恶行径,是为了更好地保障喷鼻港绝大年夜多半居夷易近的生命家当安然,更好地保障基础权利和自由。任何掩护国家安然的事情和法律,都必须严格依照司法规定、相符法定权柄、遵照法定法度榜样,不得侵犯喷鼻港居夷易近、法人和其他组织的合法职权。

抉择草案的主要内容

王晨作阐明时说,抉择草案分为导语和正文两部分。导语部分扼要阐明作出这一抉择的原由、目的和依据。全国人夷易近代表大年夜会的相关抉择,是根据宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定以及喷鼻港基础法的有关规定,充分斟酌掩护国家安然的现实必要和喷鼻港分生手政区的详细环境,就建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制作出的轨制安排。这一轨制安排,相符宪律例定和宪法原则,与喷鼻港基础法有关规定是同等的,将有效地掩护喷鼻港分生手政区国家安然,有力地巩固和拓展“一国两制”的法治根基、政治根基和社会根基。

抉择草案正文部分共有7条。第一条,说明国家坚决不移并周全准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针;强调采取需要步伐建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制,依法警备、制止和惩办迫害国家安然的行径和活动。第二条,说明国家武断否决任何外国和境外势力以任何要领干预喷鼻港分生手政区事务,采取需要步伐予以反制。第三条,明确规定掩护国家主权、统一和领土完备是喷鼻港分生手政区的宪制责任;强调喷鼻港分生手政区该当尽早完成喷鼻港基础律例定的掩护国家安然立法,喷鼻港分生手政区行政机关、立法机关、执法机关该当依据有关司法规定有效警备、制止和惩办迫害国家安然的行径。第四条,明确规定喷鼻港分生手政区该当建立健全掩护国家安然的机构和履行机制;中央人夷易近政府掩护国家安然的有关机关根据必要在喷鼻港分生手政区设立机构,依法实行掩护国家安然相关职责。第五条,明确规定喷鼻港分生手政区行政主座该当就喷鼻港分生手政区实行掩护国家安然职责、开展国家安然推广教导、依法禁止迫害国家安然的行径等环境,按期向中央人夷易近政府提交申报。第六条,明确全国人大年夜常委会相关立法的宪制含义,包括三层含义:一是授权全国人大年夜常委会就建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制拟订相关司法,全国人大年夜常委会将据此行使授权立法权柄;二是明确全国人大年夜常委会相关司法的义务是,切实警备、制止和惩办发生在喷鼻港分生手政区内的任何决裂国家、颠覆国家政权、组织实施可怕活动等严重迫害国家安然的行径以及外国和境外势力干预喷鼻港分生手政区事务的活动;三是明确全国人大年夜常委会相关司法在喷鼻港分生手政区实施的要领,即全国人大年夜常委会抉择将相关司法列入喷鼻港基础法附件三,由喷鼻港分生手政区在当地公布实施。第七条,明确本抉择的施行光阴,即自公布之日起施行。

王晨着末说,全国人夷易近代表大年夜会根据新的形势和必要作出的上述轨制安排,包括授权全国人大年夜常委会就建立健全喷鼻港分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制拟订相关司法,进一步贯彻落实了宪法和喷鼻港基础法的有关规定。喷鼻港分生手政区根据喷鼻港基础法第23条规定仍旧负有掩护国家安然的宪制责任和立法使命,该当尽早完成掩护国家安然的有关立法。任何掩护国家安然的立法及着实施都不得同本抉择相矛盾。

本抉择作出后,全国人大年夜常委会将会同有关方面赶早拟订喷鼻港分生手政区掩护国家安然的相关司法,积极推动办理喷鼻港分生手政区在掩护国家安然轨制方面存在的凸起问题,加强专门机构、履行机制和法律气力扶植,确保相关司法在喷鼻港分生手政区有效实施。

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